大规模裁员劳工保护制度研究(一)

作者:朱艳妮 发布时间:2006-08-24 09:26:06         上一篇 下一篇

中文摘要

 

在我国,不规范的大规模裁员行为是引发劳资纠纷的重要原因之一,它威胁着劳动者的生存状态和社会稳定。从本质上讲,大规模裁员是一种市场行为,仅仅依靠强制手段限制裁员是不能解决问题的,因此,有必要通过建立大规模裁员保护制度,平衡劳资力量、完善政府宏观调控、限制用人单位滥用其经营自主权来实现劳动者权益的维护。

大规模裁员保护制度是企业经营自主权和劳动者就业安全保护平衡的产物,在西方国家,对大规模裁员行为的限制没有个别裁员行为限制严格,立法偏向于保护企业经营自主权,但因为其劳动法制体系比较完善,一方面企业承担着劳动法对其要求的特定义务,另一方面,有强大的工会力量和有效的政府监督保证裁员行为的合法有序,因而劳动者权益仍能够得到有效保障。

反观我国,由于市场经济起步较晚,企业和劳动者挣脱行政关系的桎梏后,二者力量出现严重失衡,主要表现为企业经营自主权过大,法律对其约束过少,劳动者的劳动就业权得不到有效保障,劳资关系矛盾日益突出等等;而现行的大规模裁员保护立法针对不同性质企业,采取不同的规范方式——国有企业实施“下岗”政策,而其他企业实施经济性裁员制度,具有明显的时代性和政策性。随着经济体制改革的深入,国有企业逐渐摆脱行政调控,同其他性质的企业一样成为平等的市场主体,统一大规模裁员保护制度势在必行。要解决这一问题,既要大胆借鉴国外先进立法,又要立足于我国的现实国情,从平衡劳资力量出发,完善裁员保护制度。

 

关键词:大规模裁员  倾斜保护原则  无固定期限的劳动合同  职工代表大会制度    

 

 

 

 

 

 

Abstract

 

Non- standard redundancy is one of the major causes of industrial disputes in our country. It threatens workers’ living conditions and social stability. Fundamentally speaking, as a market behaviour, mass redundancy can’t be restricted merely relying on compulsive means. Workers rights and interests can be protected by establishing complete protection system against mass redundancy, by balancing the power between workers and employers, by improving government macro regulations and control and limiting the abuse of employers’ managing rights.

Regulation against mass redundancy is an outcome of balance between employer’s managing rights and workers job security protection. In western countries, the restriction on mass workforce reduction behaviour is not as rigid as that on individual redundancy. Legislation tends to protect employers’ managing rights, yet workers’ rights and interests are still protected by well- established industrial legislative system. On the one hand, employers are reliable to certain duties and responsibilities imposed by labour laws. On the other hand, powerful unions and effective government supervision grantee the workforce reduction in a legal and orderly, thus workers’ rights and interests are assured.

There is a severe unbalance in our country between employers and workers after being free from government administration. This is mainly demonstrated by excessive use of and little legal restriction on employers managing power, no protection on workers’ employment right and increasingly acute industrial conflicts. And the different nature enterprises implement different way of the norms -- state-owned enterprises to implement the "laid-off" policy, and other enterprises to implement economic redundancy system, which is obviousr policy . With the deepening of economic restructuring, the state-owned enterprises is gradually emerging from the administrative regulation, so it is necessary to uniform the system of protection .  To solve this problem, government should not only boldly refer to advanced legislation from other countries, but also base it on China’s reality to build a protection system proceeding from balancing powers between employers and workers.

Key Words: Mass redundancy      Favour protection principle

Non- fixed term labor contract     System of workers and staff congress

 


 


 


 

 

引 言

二十世纪八十年代初,西方社会经济普遍不景气,引起企业经营者对企业规模的反思,面对日益庞大的雇员数量和成本支出,以美国为首的国际企业集团以大刀阔斧的手段裁员;进入21世纪,企业转型愈演愈烈,主要从服务、地产和工业实业等旧经济行业转到以金融、电子科技、网络等为主的新经济行业,由于新、旧经济在技术上并不完全兼容,每一个转型个案即意味着一次大规模换血,企业裁员无可避免。大规模裁员是工业社会特有的经济现象,其原因主要归纳为以下二个方面:第一,经过新科技革命的洗礼,社会生产、生活需求重心逐渐转移,经济结构调整不可避免,传统行业的衰落使得大规模裁员成为必然;第二,经济运行具有周期性,虽然各国政府努力通过宏观调控,将这种经济波动给社会造成的负面影响控制在最小限度内,但规律始终无法回避,当经济运行到低谷时,裁员行为逐渐“蔓延”开来,如近年来,IT业掀起的一次大规模裁员浪潮:IBM公司裁员数量将达1万至1.3万,奥林巴斯宣布将裁员4000人,相当于其雇员总数的30%,一度因小灵通而风光无限的UT斯达康,由于小灵通市场下滑速度远超预期,在遭受今年第一季度净利润锐减30%的窘境后,不得不首度宣布裁员1400人。

在规范的市场经济环境中,裁员是竞争的产物,对于企业而言,裁员是组织生存和发展的一种手段,是为了提高组织绩效而有意缩减劳动力规模的战略决策;但另一方面,裁员又显著影响着社会生活:从个人层面上讲,裁员意味着就业安全受到威胁,马洛斯将人类需要划分为五个层次,其中第二个层次是“安全需要”,它包括物质上和心理上的安全保障,就劳动关系而言,就业保障是满足安全需要重要的一环;从社会层面上讲,裁员意味着动荡,增加社会不稳定因素,给“民怨预警系统”带来严峻考验,向政府再就业服务、失业人员生活保障等方面提出挑战。目前,绝大多数国家劳动立法确立了“倾斜保护劳动者”的基本原则,解雇理论的发展也顺应了这一趋势[1];然而,相对于个别裁员而言,大规模裁员保护立法并未出现人们所预期的严格裁员要件、提供充分保护的过程,大规模裁员立法更多关注企业经营自由,而非个别裁员强调的职业安全(job security),这一点从多数国家的职业安全立法将大规模裁员排除在外可以得到验证。

值得研究的是,愈演愈烈的大规模裁员并未对所有国家的经济生活造成严重影响,如美国虽然裁员盛行但失业率并不高,“美国奉行解雇自由,现行的权利法案只笼统的规定了某些特殊群体有权抵御某些类型的解雇,而没有对整个劳动者群体的权利作出规定”[2],然而美国拥有全国性和地区性相结合的、完善的失业人员再就业服务体系,内容涉及信息服务、培训服务和心理咨询等,因此,大规模裁员通常未对个人生活和社会稳定造成持续的压力。

当前,中国仍处于经济转型时期,劳动力市场整体上供大于求,工会力量薄弱,用人单位掌握着劳动关系变更的主动权,劳动关系呈现复杂化特点;大规模裁员的情形也较西方国家更为复杂,既有与国企改制进程相联系的政策性裁员——“下岗”,也涌现出越来越多的企业自主性裁员,再加上我国的劳动立法还很不完善,有关裁员保护的法律规定非常粗疏,由此导致不规范裁员侵害劳动者权益的案例屡见不鲜,如2004年联想裁员5%,而被裁员工事先未得到任何通知,并且被要求两小时内必须离开;2005年6月,西门子(中国)有限公司市场营销部裁员80%,西门子中国员工为维护自身权益公开抗议,明确要求西门子要像对待德国员工那样公平对待中国员工。一方面是严峻的就业压力,劳动力市场供需不平衡,另一方面是不成熟的劳动立法,劳动者权益缺乏有效的法律保障,不仅造成我国劳动者普遍缺乏职业安定感和归属感,而且还影响他们的职业规划和为企业的长远利益服务的热情,对企业发展、经济发展和社会稳定都不利。

建立大规模裁员保护制度是劳动者权益保障体系中不可或缺的一环,尤其是在我国经济结构调整、劳资关系矛盾激增这样一个背景下,意义尤为突出。大规模裁员保护制度涉及的问题非常多,既有宏观层面的指导与调控,也有微观层面的规范与干预,既包括立法保障,也包括司法保障,本文主要从劳动立法角度出发,以完善大规模裁员立法为基础,采用实证方法和比较方法,通过分析我国劳动关系的现状和现行制度的利弊,对比劳动立法相对成熟、完善国家和地区的大规模裁员保护制度,对完善我国裁员保护制度、构建和谐劳资关系和维护劳动者权益提出建议。

 

 

 

 

 

*武汉大学法学院2003级经济法硕士研究生

[1] 解雇理论的变迁经历了三个阶段——解雇自由说,解雇权滥用说和正当事由说,解雇自由来源于民法契约自由的思想,对劳动者生存权未加考虑;解雇权滥用说修正了契约自由的思想,导入了以生存权为根源的劳动权思想;而正当事由说扬弃了解雇自由原则,以正当事由作为解雇的内在制约,必须有法律明文规定,始得行使解雇权,违法解雇则无效。

[2] 董保华主编:《劳动合同研究》,中国劳动和社会出版社2005年版,第235页。


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