美国专家:反垄断法执行人才不足 管不了外企

作者:武汉大学经济法研究所网络中心 发布时间:2008-07-23 22:55:36         上一篇 下一篇

美国专家:反垄断法执行人才不足 管不了外企
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  中国新的《反垄断法》将于今年8月1日起生效,美国大型科技公司可能因此遇到麻烦,不过此项法规带来最大的变化也许是:中国企业将首次尝到《反垄断法》的滋味。

  路透社消息称,美国企业主要担心的是,中国反垄断法可能会对那些占市场份额大的公司形成严格约束,这样的话微软和英特尔可就麻烦了。Hunton and Williams律师事务所的Hewitt Pate曾负责美国反托拉斯执法,他说:“在中国通过此项法规前,中国媒体充斥这样的言论,即中国需要一部反垄断法来对抗外国企业。”微软等企业还可能面临强制许可制。“中国政府可能会说‘以贵公司的市场份额,拒绝将知识产权向竞争者开放,太不象话了’。”

  但在霍华德大学教授法律的Andrew Gavil称,要让一个年轻的、人才不足的执法机构去对付大型美国公司并不容易,因后者往往有一个久经考验的法律团队。他说:“如果他们要钓最大的鱼,但不清楚自己在做什么,就可能引火烧身,一败涂地。”还有人担心,审理这些案件的法官可能会受到政府律师的影响。

  不过受中国反垄断法冲击最大的,可能还是中国企业,因为之前几乎不受这样的约束。美国联邦贸易委员会主席William Kovacic指出,国营企业将不得不面对私营企业的竞争,而一些私营企业主是非常精明的。

  不过人才不足可能令新垄断法的执行受到阻碍。在北京供职于WilmerHale律所的Lester Ross指出,譬如中国商务部负责企业合并执法的部门仅有约40人,另外两家相关单位是国家发改委和国家工商总局。Ross称:“人员严重不足,并且也缺乏经验。有经济学背景的人非常非常少。”

  随着8月1日临近,有人担心中国在执法方面的规则还不完善。美国众达律师事务所的律师Stephen Harris表示:“这个法律内容广泛,可以从很多方面进行解读,有些可能有点麻烦。我们在欧洲比在中国的信心更足,其中一个原因是我们非常需要规则。”

  美国司法部反托拉斯部门主管Thomas Barnett表示,中国政府应适时给予指导,但这可能无法马上实现。他说:“他们也许能够提出一些指导方针。这方面最难的之一,就是在可能不采取执法行动时向市场传递出讯息。这对于一家机构来说是最难的事情之一,因为你总是想要保留选择馀地。”

  但高伟绅律师事务所的Leiv Blad表示,此法的很多细节需要在诉讼过程中加以完善。“美国当初通过反托拉斯法的时候,没人知道这是什么,需要有一段相当长的适应期。在中国,政府说过关注国有企业的实力,各省有时也有保护地方企业的倾向。外国公司必须克服这样的心理焦虑,即他们担心反托拉斯法是针对他们的。”


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