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日前，法学权威期刊《法学研究》2016年第1期刊载了经济法研究所熊伟教授、张荣芳教授的新作《财政补助社会保险的法学透析：以二元分立为视角》。该文横跨财税法与社会法，聚焦财政补助社会保险这一社会热点，是两位作者继《全口径预算管理之惑：论社会保险基金的异质性》（《法律科学》2015年第3期）深度合作后的又一力作。

文章指出，社会保险与政府财政是两套不同的体系。除支持制度正常运行、防范系统性风险外，财政一般无须介入社会保险。但对本应由政府承担的制度转换成本，社会保险基金负担后，应有权要求政府补偿。社会保险基金应政府要求实施社会政策的成本，政府也有义务偿还。当前社会保险法不问缘由，对社会保险基金支付不足的，一律要求政府补助，将政府的财政责任无限放大；预算法修改后，社会保险基金被纳入政府预算，社会保险与政府财政的界限进一步模糊。为此，熊伟教授、张荣芳教授认为有必要将社会保险基金从政府预算中剔除，同时明确界定政府补助社会保险的标准和程序，保持社会保险在主体资格、收支标准、财产管理、责任承担方面的独立性。（撰稿：张成松）