【摘要】 在超大规模国家中,相比于横向分权,中央和地方之间的纵向分权是一个更为重要的问题。可以从权威与能力的界分出发,对我国国家治理中的"纵向治理结构"进行反思,提出"宏观统治"和"微观自治"这一组关系,强调在"宏观集权"的同时,落实"微观分权",其核心是通过地方治理的"在地化"保障地方民主管理;通过"辅助性原则"保障中央的统治权,从而构造更为合理的纵向治理结构。 

【关键词】 国家治理能力； 地方治理； 在地化原则； 辅助性原则； 微观民主； 纵向治理结构； 基础性权力；

一、问题：基础性权力与治理能力

二、国家治理结构与“纵向分权” 

（一）国家治理结构的两个维度

（二）纵向治理结构对国家治理能力的意义

（三）纵向治理结构优化与国家基础性权力

三、“纵向治理结构错位”带来的治理问题

（一）中央与地方财权事权的不匹配

（二）地方政府的功能：承上还是启下

（三）地方政府和官员角色：谁的“代理人”

（四）地方官员的评价和激励：向上还是向下

四、通过“微观放权”促进“宏观集权”

（一）超越宏观集权和微观放权的零和博弈

（二）通过微观放权促进有效的地方治理

（三）微观放权与“在地化”治理具有制度空间

五、以“在地化原则”和“辅助性原则”重构纵向治理关系 

（一）“在地化原则”及其展开

（二）“辅助性原则”及其要求

（三）县域治理可成为“在地化”治理的突破口

基础性权力与国家_纵向治理结构_的优化_胡萧力.pdf