财政部强化金融资产转让“进场交易”

【《财经网》专稿/记者 张宇哲 曹祯】财政部刚刚颁布和即将颁布的管理办法都意在敦促金融企业资产“进场交易”。
　　财政部近日颁布新修订的《金融资产管理公司资产处置管理办法》（下称新版《管理办法》），针对不良资产的商业化处置做出严格规范，强调公开竞价的方式，并要求资产管理公司出售股权资产必须“进场（即产权交易所）交易”。
　　《财经》记者同时获悉，财政部年内将出台《金融类企业国有资产转让管理暂行办法》，也将强化金融国资“进场交易”这一手段。
　　“过去的老办法是针对不良资产政策性处置手段的，有一些规定已不适应不良资产的商业性处置手段了，特别是第二次商业化剥离之后，”财政部有关人士告诉《财经》记者，本次修订的原则是针对商业化处置不良资产，更规范、更市场化，避免原来行政手段审核的资产处置结果，“只有市场才能实现价值发现的最大化。”
　　昨日公布的审计署报告显示，截至2006年底，华融、长城、东方、信达等四家资产管理公司累计接受政策性不良资产1.4195万亿元，已处置1.1447万亿元，占比80.64%，已基本完成政策性不良贷款处置任务。同时，四家机构累计收购商业化不良资产8012亿元，已处置1656亿元，占比20.67%，但是，审计调查发现，四家公司处置资产回收的现金尚不足以偿还再贷款及金融债券利息，
　　新版《管理办法》在2004年的相关规定基础上进行了修订。其中明确规定，资产公司以出售方式处置股权资产时，除特定情形，国务院批准的债转股项目股权资产及评估价值在1000万元以上的其他非上市公司股权资产进行转让时，均应在依法设立的省级以上产权交易市场公开进行。
　　新版《管理办法》颁布后，北京产权交易所有限公司（下称北交所）随即在26日与中国长城资产管理公司（下称长城资产）在签署业务合作框架协议，双方将在金融资产交易业务等多个方面展开合作，结成全面的战略合作伙伴关系。
　　新版《管理办法》颁布前，资产管理公司可以选择与产权交易所合作处理，不过更多还是选择在自己的交易平台上处置金融资产。
　　新版《管理办法》要求，资产公司必须设置资产处置专门审核机构，负责对资产处置方案进行审查。同时规定，资产公司转让资产原则上应采取公开竞价方式，包括但不限于招投标、拍卖、要约邀请公开竞价、公开询价等方式。资产公司未经公开竞价处置程序，不得采取协议转让方式向非国有受让人转让资产。
　　财政部上述人士进一步解释，“资产管理公司改革之后内部风险控制能力等发生很多变化，所以有一部分自主权就放给资产管理公司了，这样可以更多地发挥市场化作用，还有社会监督的功用。”
　　在处置资产方式方面，2004颁布年的管理办法规定，公司可通过追偿债务，租赁或者以其他形式转让、重组，债权转股权等方式处置资产。修订后增加了资产置换、委托处置、资产证券化等方式。
　　信达资产管理公司有关人士表示，新版《管理办法》和目前已采用的操作方式出入并不大，只是进一步规范。比如公开竞价的要求，“除了交易对手是地方政府的，协议转让都已采取公开竞价方式。”
　　出于国有资产安全的角度，新版《管理办法》还增加了国有债权转让的通知义务。不过，在信达资产管理公司人士看来，这一要求可操作性并不明确。
　　按照第二十条的规定，资产公司对持有国有企业（包括国有全资和国有控股企业）的债权资产进行出售时，应提前15天书面告知国有企业及其出资人或国有资产管理部门。
　　“是通知该国有企业，还是通知国资委、国有资产经营公司，不设国资委的县级以下国资（包括县级），是否应通知县政府？”该人士评价道，“最复杂的是打包转让的债权资产，很多都是跨地区，债权人同时包括地方国企和中央国企。这样一来项目操作成本将大大提高。”