从计划经济到市场经济：中国经济法学的嬗变与新生
——兼论国家调节理论对中国经济法学的贡献
孙晋 王菁 翟孟
摘要：伴随着我国经济体制的转轨，中国经济法学走过了近三十年的发展历程，经济法学基础理论研究也经历了两个重要阶段。本文具体分析了从计划经济体制向市场经济体制转轨的宏大历史背景下我国经济法学的嬗变与新生，概括了“国家调节理论”在对我国长期居于主导地位的大经济法观点进行反思的基础上，对中国经济法学成长与日趋成熟的导引和促进作用，并初步探讨了我国经济法学基础理论研究的未来之路，以期当前中国经济法学能鉴往知来，多一份冷静和理智迎接新的机遇和挑战。
关键词：计划经济；市场经济；中国经济法学；大经济法观点；国家调节理论
20世纪后二十年是中国政治、经济、法律以及思想文化观念发生巨变的时期，中国经济法正是这个时代的产物。中国经济法学从1978年末初兴到繁荣并逐渐趋于理智，至今已是“三十而立”了。在这三十年间，中国经济法学经历过辉煌甚至虚妄，也经历过挫折乃至坎坷。本文把这三十年的经济法学科史划分为计划经济时期和市场经济时期，这两个阶段虽然没有明显的界限，但也足以揭示经济法学嬗变与新生的历史发展轨迹。在经济体制改革和经济法治化的互动发展中，“国家调节理论”对中国经济法学基础理论构建和经济法体系架构起到了导引和促进作用。在纪念我国经济法学产生、发展30周年之际，概括经济法理论的研究成果，思考经济法学发展的未来之路无疑具有重要的理论和现实意义，笔者期许当前中国经济法学能鉴往知来，多一份冷静和理智迎接新的机遇和挑战。
一、计划经济体制与中国经济法学
计划经济，是在生产资料公有制的基础上，由国家依事先计划统一管理国民经济，它拒绝竞争，否定市场机制和市场调节。从建国后进行社会主义探索到1956年社会主义改造基本完成，一个高度集权的、公有制占绝对统治地位的计划经济体制得以基本确立。
（一）计划经济体制下中国法制的基本特征
在计划经济体制下，国家主要依靠行政命令来统率管理社会的方方面面，这种观念根深蒂固，以致我国的法制建设长期滞后于经济生活的需要。计划经济体制下我国法制的基本特征主要表现在：
第一，法制不昌明。长期以来，人们强制简单化的生存方式和生活态度以及日益发展起来的“左”倾思潮，造就了政府浓厚的“父爱主义”倾向，党和国家领导人的认识直接决定了中国法制的命运。毛泽东同志曾一度认为法律是僵硬和呆板的，主张以开会和决议代替法律。高度集权的政治体制，演变出党和政府大包大揽的执政模式，致使以党代法、人大于法；人们法制观念滞后等。在 “党管一切”的计划经济体制下，我国法制发展几为空白。
第二，法律体系不健全。中国长期以农业经济和集权政治为基石，商品经济落后，国家在立法上重刑轻民，党纲和行政指令曾在相当长的时期内发挥了不可替代的作用，中国始终没能形成完整的法律体系，那时所谓的“法”，除了宪法和婚姻法，一方面是刑法，另一方面则是政治机构的组织法，由行政规则以及针对违反规则的罚则所构成，民商法和行政法不甚发达。
第三，法律部门划分和功能区隔不清晰。新中国的法学研究带有浓厚的苏联模式印记，那时中国法学以法的阶级性为主线，以强调法的阶级斗争职能为依归，其中关于民事、经济、诉讼等方面的规定都是刑法化的，在性质上可归于刑法之列，整个法律体系以刑事法为中心。社会关系被强制性的简单化，部门法的相对独立作用被抹杀，各种法和政策互相交叉，表现到经济法层面，学界往往从已有的法学概念中引申出诸如“经济合同”等偷梁换柱式的概念。
（二）中国经济法学的勃兴及困境
1、经济法学在中国的勃兴
新中国成立初期经济法学研究几为空白，经济关系主要是由党纲和政策来调整。随着改革开放的推进，一个极为现实的需求浮出水面——原来的经济政策需要向法律条文演化。在对内改革、对外开放的内需外需双重作用下，中国经济法学便应运而生。
一方面是对内改革的需求。十一届三中全会以来，党和国家将工作重心转移到经济建设上来，并制定了一系列调整经济关系的法律法规，为经济法学的初创奠定了理论和实践基础；法学研究者也受到解放思想的精神鼓舞，从僵化禁锢的状态中走出来，寻求新的研究领域，为经济法的产生奠定了思想基础；全局性的拨乱反正使国内局势趋于稳定，其所彰显的民主法制建设也推动了经济法的勃兴。另一方面是对外开放的推动。随着对外开放政策的逐步推进，国际交往日益加强，德国的梅斯特麦克，日本的金泽良雄、丹宗昭信，法国的让.戴特，英国的施米托夫等经济法学家创造的学说观点开始传入我国并产生影响，为经济法学的产生起了重要的推动作用。
中国经济法研究异军突起，此时的经济法学说可谓异彩纷呈，特别是在调整对象上争论尤为激烈，陆续形成一系列有一定影响力的学说。在流派林立的各学说中，“纵横统一说”及后来出现的“密切联系说”和“管理协作说”曾在中国经济法学界占据主导地位达10 余年之久，可谓“老诸论”的代表。
“纵横统一说”出现于80年代初期，在经济法产生之初影响最大。该说认为“经济法调整国家机关、企业、事业单位和其他社会组织内部及其相互之间，以及它们与公民之间的那部分经济关系”，既调整纵向经济关系又调整横向经济关系。“密切联系说”和“管理-协作论”则是在80年代中期以后提出的，其出现以后立即取代了“纵横统一说”的主导地位而被多数人所接受。“密切联系说”认为经济法只调整与纵向关系“密切联系”的那部分横向关系，或者干脆把“横向经济关系”的提法换成“经济协作关系”，后者便被称为“管理-协作说”。所以说“密切联系说”和“管理-协作论”是“纵横统一说”在《民法通则》冲击下的转身与变脸。
无可否认，这些学说曾在经济法学创设初期传播了经济法思想，推动了国家的经济立法工作，为经济法制建设做出了巨大贡献。然而在许多基本理论问题上，这些学说存在着不能令人信服的逻辑缺陷，对经济法与相邻部门法调整范围的纠结及其关系的混淆不能予以解决，以经代民，以经代商，甚至以经代行，属于典型的“大经济法”观点。
2、 中国经济法学的困境
“大经济法”学说首先遭到了民法学界的强烈反对，并由此展开了二法调整对象的激烈争论。一度出现的“民法取消论”认为既然经济法调整一切经济关系，那么民法的调整对象便只剩下婚姻家庭关系以及与其密切相关的一些财产关系，因此，“民法”就无存在必要了，可以建立“婚姻家庭法”10。在勃兴光环下显得有些虚妄的显学经济法注定难以持久流传。
1986年《民法通则》第二条明确把“平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系”作为民法的调整对象，这使经济法学的繁荣成为昔日的荣光，为民法与经济法之争从法律依据上划上了句号。这是对“大经济法”观点的一次较大的冲击，但这正说明民商法所依存的商品经济取代了高度集权的计划经济，使得立足于计划经济基础上的诸学说日趋渐微。
中国法院体制的改革使经济法学再度陷入窘境。自1978年在原重庆市中级人民法院提出经济审判庭的受案范围试点以来至90年代末在全国范围内取消，宣告了经济审判制度的终结，代之以“大民事审判”格局。这次改革使民法学得以进一步复兴，经济法学转向惨淡经营，在低靡处开始了冷静思考。
为什么一个学说所界定的部门法的调整范围包括了其它部门法的调整对象？为什么一个学说所界定的部门法界限可以在别的部门法的冲击下一再退让？为什么一个部门法的主流学说经不起时间和实践的检验经常“城头变换大王旗”？究其根源，不得不质疑学说本身的科学性。这些主流学说根植于商品经济不发达、法制不昌明的计划经济体制，注定了其在市场调节语境中和转轨经济背景下的非科学性。伴随着改革开放的深化和商品经济的进一步发展，这些学说无法突破自身的历史局限性，中国经济法学的发展急需一个新的科学的理论加以指导。“国家调节理论”的提出与构建，正是立足于中国由计划经济向市场经济转轨的特殊背景，回应中国最大的国情，对当时大经济法观点主导下的中国经济法学进行了批判与导引。
二、社会主义市场经济体制与中国经济法学
1992年中共十四大明确提出，中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。国家开始主要依靠市场调节的基础性作用来配置社会资源。处于转轨时期的经济体制更加强调国家调节，此时的国家既是政权的体现者，也是经济生活的调节者，其实质是保障经济自由，保障市场的有效运转，这就要求国家对经济工作要少一些权力的管制，多一些自由的调节和引导。
（一）转轨体制下的中国法治的基本特征
经济体制的转轨，建设民主法治国家，发展市场经济，都迫切要求领导方式从人治转变为法治。新的历史时期中国法治呈现出一些新的特征：
第一，法治渐趋昌明。一般来说，经济市场化必然伴随着社会法治化，党中央顺应历史潮流明确提出依法治国、建设社会主义法治国家。11建立充满生机的市场经济，呼唤并依靠与之相适应的法治建设的发展。社会主义市场经济建立在经济主体间的平等性的基础上，除依赖经济规律外，主要依赖法律手段来规范、引导、制约和保障市场的有序运行。同时，社会主义法治也是提高公众思想和道德素质的重要途径，是对社会实施有效控制、确保社会稳定的重要手段。法治理念的深入人心及其特殊功能使法治渐趋昌明。
第二，法律体系渐趋完备。我国承继苏联的法律体系，否定公法和私法的划分，经济领域中的一切都属于公法范围。民商法的复兴打破了以“行政命令”代法的局面，私法开始发展壮大，公私法并驾齐驱，这有利于我国构建体现自由、平等、控权的法律体系。至2002年，我国已形成以宪法为基础，以民事、刑事、经济、行政和诉讼等方面的基本法律为核心，以各种不同层级的法律、法规、规章为内容的法律框架，初步形成了有中国特色的社会主义法律体系。12
第三，法律部门划分和功能区隔日渐清晰。随着市场经济体制的改革和依法治国方略的推进，法律规范所调整的社会关系越来越多样化。计划经济时期那些政企不分、权责不明的关系，正是需要加以深刻改革的。《民法通则》、《合同法》《物权法》《公司法》《证券法》等的颁布使民法商法得以复兴，行政法也日趋发达，《反垄断法》《企业国有资产法》等经济法在调节国家经济管理关系中也起到了基础性作用，成为独立的法律部门，每一部门法既相互配合，又独立地发挥调整作用，诸法合一的混乱状态得以根本改观。
（二）中国经济法学的理性回归
随着经济体制逐渐转型，法治进程日益推进。国有资本逐渐退出一般性竞争领域，企业开始自主经营。人们意识到不从政府与市场的互动关系为起点研究经济法只能是舍本求末，各经济法学说开始结合中国市场经济改革的国情，再次矫正自己的理论，使经济法学研究逐渐回归理性，最具代表性的主要有：
第一，北京大学杨紫煊教授提出的“经济协调关系说”，认为经济法调整国家经济协调关系，经济法的体系主要包括：企业组织管理法；市场管理法；宏观经济调控法和社会经济保障法。13第二，西南政法大学李昌麒教授提出的“需要干预经济关系说”，认为经济法是调整需要由国家干预的经济关系的法律规范的总称，它是一个独立的法律部门。14第三，中国人民大学刘文华教授等提出的“经济管理与市场运行关系说”，认为经济法是国家为了保证社会主义市场经济的协调发展而制定的，有关调整经济管理关系和市场运行关系的法律规范的统一体系，它也是法的一个部门。15
综观我国经济法学“新诸论”，可以发现经济法学界正在逐步抛弃在计划经济体制和中央集权的政治体制下形成的经济法观点和偏见，日益趋向于更加准确把握经济法的本质属性，反映了我国经济法理论研究的进步和日趋成熟。16
（三）“国家调节理论”对中国经济法学研究的导引和促进
从某种意义上说，我国经济法学的这种理性回归是与“国家调节理论”创造者敏锐地意识到政府与市场的互动关系，在“大经济法”学说盛行的年代就提出经济法只调整“国家经济管理关系”的“国家调节理论”的推动与引导是密不可分的。“国家调节理论”从其诞生之日起, 就对“大经济法”观点展开了系统地剖析，指出“大经济法”没有合理区分经济法与民商法、行政法的界限，必将影响中国经济法学的健康发展。“国家调节理论”是诸多经济法理论中唯一一种在新时期仍被广泛认可的理论，该理论是在对社会进行准确把握的基础上提出来的, 而其他多数学说却是在诞生之后再去寻找理论依据。17
“国家调节理论”是漆多俊先生于20世纪80年代初创立的科学的经济法学理论，从产生之日起，其理论框架、体系架构、逻辑起点与基本观点都是一致的。理论创造者在从事经济法教学科研中就利用各种机会剖析和纠正大经济法观点， 1986年初其倡导“经济法只调整国家经济管理关系”的力作——《国民经济的法律调整》出版。漆先生认为经济法“不是调整一切经济关系，……，只调整各种所有制、国民经济各领域当中以国家为一方主体的那些经济关系”。18其后发表一系列论文深入阐发、巩固其理论成果。19从上世纪80年代的《经济法讲义》，到90 年代《经济法基础理论》的第一版、修订版、第三版及2008年的第四版，都始终贯彻着“经济法是国家调节经济之法”的观点, 显示了其理论上的延续性和完整性。该理论认为经济法是沿着“市场三缺陷—国家调节三方式—经济法体系三构成”的过程而产生，主要包括三方面的法律：市场规制法，国家投资经营法以及国家宏观调控法，所以又称为“三三理论”。 20
相比于《国民经济的法律调整》和之前的一系列论文，《经济法基础理论》更旗帜鲜明地立足于转轨经济的背景论述经济法产生的必然和存在的必要，更令人信服地阐释了市场调节与国家调节的辩证关系，更鞭辟入里地剖析了“大经济法观点”的理论缺陷和对中国经济法制的危害，更雄辩地论证了经济法与民商法、行政法等在调整对象上的区隔以及在法制功能上的互补，更富有前瞻性地论证了经济法不仅是授权法还是控权法以及国际调节是对国家调节的再调节。持大经济法观点的各流派在受到其批判性的冲击后，纷纷修正各自的学说，充分说明了“国家调节理论”发挥了对中国经济法学研究的导引和促进作用，即便从国家立法层面考察，我们也不难发现，在中国经济法体系架构中很清晰地看到 “国家调节理论”的印记，2007年“国家‘十一五’规划纲要”就是一个很好的例证。
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