摘要：耕地占用税作为特定目的型税收，素来以保护耕地为核心追求。耕地占用税法能否实现“耕地保护”的美好愿景，不仅取决于耕地占用税制的科学设计，而且取决于各种耕地保护手段之间的协同配合。而这都建立在规范的、精准的、科学的“耕地”与“占用”语义基础之上。考察既有的耕地占用税制规范文本，“耕地”与“占用”的规范构造显然难堪此任。语词表达矛盾，语义体系紊乱，规范设计理念冲突等是为常态。在耕地占用税收法定快速推进的当下，要想发挥耕地占用税“保护耕地”的独特功效，则既有必要回归耕地占用税的事物本质，又有必要恪守特定目的税的运作机理，还有必要遵循法际关系处置的一般规律。唯有如此，才有能发现契合耕地占用税法理、税理和常理的“耕地”与“占用”的规范内涵，也才有可能铺就耕地占用税制大厦的先进基石，进而策动耕地占用税收形式法定与实质法定的融合，助推耕地占用税“保护耕地”美好愿景的真切实现。

关键词：耕地占用税；耕地；占用；法际