一、问题的提出

中共十八届三中全会通过的《决定》确立了新一轮土地制度改革的基调，首次提出“鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式”，为工商资本进入农村、参与农村土地流转，提供了政策依据。在此背景下，农地流转就再次成为全社会关注的焦点。长期以来，我国农地流转总体规模较小，现行农地流转模式又难以满足不同的实践需要。如何创新农地流转机制，有效实现农地的规模化、集约化经营，是新一轮土地改革的中心命题之一。农地信托流转是一项与农村土地制度、与农民切身利益密切相关的制度创新，即在坚持集体所有权和土地承包关系稳定不变的前提下，土地承包经营权人依据信托原理，将其土地承包经营权委托给受托人管理，受托人在不改变“农地农用”的前提下，利用其专业规划，并以自己的名义管理或处分该土地承包经营权，在信托期限届满、出现法定或者约定解除事由时，再由土地承包经营权人（以受益人或委托人的身份）恢复行使土地承包经营权。

由于信托的基本理念适应了农地流转的政策目标，最大限度地降低了农户丧失土地承包经营权的风险，因此农地信托流转一直受到理论界和实务界的关注。浙江“绍兴模式”、湖南益阳“草尾模式”、福建“沙县模式”、“中粮信托模式”、“中信信托模式”、“北京信托模式”等各种模式，不断彰显着信托在财产管理方面的灵活性，为人们的思考提供了丰富的实务素材。总结农地信托流转的实践发展，厘清农地信托流转中的法理，无疑对于《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称《农村土地承包法》）和《中华人民共和国信托法》（以下简称《信托法》）的修改以及《不动产统一登记条例》的起草深具意义。

农地信托流转的法律构造_高圣平.pdf