摘  要：分税制改革确立了税权集中在中央的基本原则: 按税种划分中央和地方的预算收入，因此，地方财力由地方自有财力以及上级政府的税收返还和转移支付构成，中央通过财政转移支付来促进全国的基本公共服务均等化。自此，税权持续向中央集中。税费改革后，非税收入也逐渐纳入预算管理，同时，事权却不断向地方分散。中央既要抑制地方要求分享税权的冲动，又必须在税收立法时适度兼顾地方税收利益诉求。考察国务院、中央财税主管部门和地方政府近20 年制定的税收规范性文件，不难发现其中隐含的税权集中的形成及其强化轨迹。

    关键词：分税制决定；税权集中；税权分散；税收规范性文件

税权集中的形成及其强化考察近20年的税收规范性文件_叶姗.pdf